全社會(huì)共同參與，建設(shè)“書香天津”

——《天津市全民閱讀促進(jìn)條例》

2023年11月29日，市十八屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過了《天津市全民閱讀促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)，自2024年1月1日起施行。條例的制定和出臺(tái)，為書香天津建設(shè)夯實(shí)法治基礎(chǔ)，對(duì)于弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳播有益于社會(huì)文明進(jìn)步的科學(xué)文化知識(shí)，提升天津城市文化軟實(shí)力，營(yíng)造愛讀書、讀好書、善讀書的良好社會(huì)風(fēng)尚，具有重要意義。

一、立法背景

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)推動(dòng)全民閱讀、建設(shè)書香中國(guó)高度重視。今年10月召開的全國(guó)宣傳思想文化工作會(huì)議，正式提出和系統(tǒng)闡述了習(xí)近平文化思想，習(xí)近平總書記對(duì)宣傳思想文化工作作出重要指示，提出了“七個(gè)著力”的重要要求，指出要著力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要提高全社會(huì)文明程度，深化全民閱讀活動(dòng)。制定條例，是貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想和黨中央關(guān)于全民閱讀決策部署的重要舉措，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市注入法治動(dòng)能。

2016年底，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用公共文化設(shè)施，促進(jìn)優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的提供和傳播，支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動(dòng)”。2020年，中宣部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全民閱讀工作的意見》，就促進(jìn)全民閱讀工作的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等進(jìn)行了明確。2021年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“深入推進(jìn)全民閱讀，建設(shè)書香中國(guó)”。一系列法律、文件的出臺(tái)，為我市開展相關(guān)地方立法提供了重要參考依據(jù)。

2020年我市制定出臺(tái)了《關(guān)于深化全民閱讀建設(shè)書香天津的意見》，對(duì)書香天津建設(shè)進(jìn)行全面部署。全民閱讀活動(dòng)在我市蓬勃開展，取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。有必要制定一部全民閱讀促進(jìn)地方性法規(guī)，將實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)做法固化下來(lái)，為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，豐富人民群眾精神文化生活，助推高品質(zhì)生活創(chuàng)造行動(dòng)，推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)提供有力法治保障。

二、主要內(nèi)容

條例共六章三十四條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

(一)明確各方職責(zé)，推動(dòng)社會(huì)共同參與。

全民閱讀功在當(dāng)代、利在千秋。必須強(qiáng)化政府責(zé)任，完善機(jī)制，健全制度，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，同時(shí)，鼓勵(lì)、動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與，推動(dòng)全民閱讀長(zhǎng)期深入開展。條例作了以下規(guī)定：一是，市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將全民閱讀工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)支持相關(guān)單位和社會(huì)組織開展全民閱讀工作。二是，新聞出版主管部門會(huì)同教育部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體圍繞“書香天津”全民閱讀品牌，開展系列評(píng)選活動(dòng)，推進(jìn)全民閱讀活動(dòng)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，提高全民閱讀活動(dòng)的影響力和輻射力。

(二)堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容供給。

全民閱讀的核心是閱讀內(nèi)容。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為全民閱讀提供更多優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容。條例作了以下規(guī)定：一是，鼓勵(lì)出版弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、普及科學(xué)知識(shí)以及具有本市歷史文化內(nèi)涵和地方特色的出版物。鼓勵(lì)開發(fā)相關(guān)文創(chuàng)產(chǎn)品。二是，鼓勵(lì)和支持開展數(shù)字閱讀、有聲閱讀、視頻閱讀、云課堂等多媒體閱讀活動(dòng)。全民閱讀設(shè)施利用信息技術(shù)和新媒體平臺(tái)開展數(shù)字閱讀推廣服務(wù)。三是，新聞媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮正確輿論引導(dǎo)作用，宣傳報(bào)道全民閱讀活動(dòng)，通過多種方式提供全民閱讀服務(wù)，構(gòu)建聲、屏、報(bào)、網(wǎng)、端一體的全民閱讀宣傳推廣陣地。

(三)堅(jiān)持公益普惠，同時(shí)保障推動(dòng)重點(diǎn)人群閱讀。

公益普惠、保障重點(diǎn)是開展全民閱讀工作應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則，體現(xiàn)在以下兩方面：一是，全民閱讀具有典型的公益性，加快推進(jìn)全民閱讀推廣服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，面向基層群眾，保障全民平等享有基本閱讀權(quán)益。對(duì)此，條例規(guī)定了圖書館三級(jí)總分館體系建設(shè)等內(nèi)容，體現(xiàn)了公益普惠性；還規(guī)定了“鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織開展本單位全民閱讀活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持依法設(shè)立公益性閱讀組織。”二是，保障和促進(jìn)青少年閱讀是全民閱讀工作的重點(diǎn)。條例明確，教育部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)對(duì)家庭閱讀提供指導(dǎo)和支持。未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)發(fā)揮言傳身教作用，為未成年人做好閱讀示范和表率，營(yíng)造良好的家庭閱讀氛圍。對(duì)于一些特殊人群，條例規(guī)定，政府舉辦的全民閱讀設(shè)施應(yīng)當(dāng)考慮老年人、殘疾人等群體的特點(diǎn)，提供必要的閱讀輔助設(shè)施和相應(yīng)服務(wù)，向視障、聽障人士提供盲文出版物、有聲讀物、視頻讀物等資源。

(四)完善全民閱讀設(shè)施，形成便利可及公共閱讀圈。

進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基層全民閱讀設(shè)施，形成一區(qū)一書城，一鎮(zhèn)(街)一書吧，一村(社區(qū))一書屋的全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施體系。條例作了以下規(guī)定：一是，市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)人口規(guī)模、分布和閱讀需求，科學(xué)合理地確定全民閱讀設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模和布局，形成便利可及的公共閱讀圈。二是，區(qū)文旅部門應(yīng)當(dāng)將基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋等納入圖書館服務(wù)體系，開展圖書流動(dòng)服務(wù)，建立以區(qū)級(jí)公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合性文化服務(wù)中心為分館，書屋書吧為基層服務(wù)點(diǎn)的三級(jí)總分館服務(wù)體系。三是，推動(dòng)全民閱讀服務(wù)數(shù)字化和智能化建設(shè)，推廣運(yùn)用數(shù)字圖書館、電視圖書館等，打造數(shù)字化場(chǎng)景，便利社會(huì)公眾隨時(shí)隨地獲取各類閱讀服務(wù)。四是，條例對(duì)于促進(jìn)實(shí)體書店發(fā)展，設(shè)置公共閱報(bào)欄(屏)、數(shù)字閱讀設(shè)備等全民閱讀設(shè)施作了具體規(guī)定。

(五)豐富全民閱讀活動(dòng)，推進(jìn)“書香天津”品牌建設(shè)。

開展內(nèi)容豐富、形式多樣的全民閱讀活動(dòng)，是推進(jìn)全民閱讀的重要方式。條例作了以下規(guī)定：一是，本市推廣“書香天津”全民閱讀品牌，定期舉辦海河書香節(jié)、書香天津·讀書月、圖書展會(huì)等推廣交流活動(dòng)，建設(shè)具有推廣、交流、激勵(lì)和分享等功能的“書香天津”閱讀活動(dòng)平臺(tái)。圍繞“書香天津”全民閱讀品牌，開展系列評(píng)選活動(dòng)。二是，新聞出版主管部門應(yīng)當(dāng)組織選拔、培訓(xùn)閱讀推廣人，為閱讀推廣人開展公益性閱讀推廣活動(dòng)提供支持和保障。三是，鼓勵(lì)實(shí)體書店開展讀書講座、閱讀分享、演講誦讀等閱讀推廣活動(dòng)，提供閱讀指導(dǎo)、推薦優(yōu)秀讀物、培訓(xùn)閱讀服務(wù)志愿者等服務(wù)。

(六)健全工作體制機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)政策保障。

要建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，加強(qiáng)全民閱讀工作的組織保障力度。條例作了以下規(guī)定：一是，新聞出版主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)全民閱讀工作，協(xié)調(diào)和督促解決本行政區(qū)域內(nèi)全民閱讀工作中的重大問題，會(huì)同文旅、教育等部門建立健全全民閱讀工作協(xié)調(diào)機(jī)制。文旅、教育等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好全民閱讀工作。二是，市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將全民閱讀基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算，安排所需資金；可以通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式組織開展全民閱讀活動(dòng)。